Añadir esta petición en la agenda del ECOSOC es un procedimiento
indispensable para todas las propuestas de enmienda y actualmente
consta en el punto 14 (d), sobre estupefacientes, de la serie de
sesiones de carácter general.

La única decisión que debe tomar el ECOSOC en este momento es cuál será
el próximo paso del procedimiento: convocar una Conferencia de las
Partes para discutir la propuesta de enmienda o enviarla a todas las
partes de la convención que, a partir de entonces, dispondrán de 18
meses para presentar sus comentarios sobre ella. Si, pasados esos 18
meses, nadie ha expresado objeciones, la enmienda entrará en vigor. De
forma que aún no se trata de decidir sobre la enmienda en sí, sino
sobre cuál de estas dos opciones se seguirá.

La petición ha generado bastante confusión entre los responsables de la
formulación de políticas, que temen que pueda entrañar la reducción de
los controles sobre la coca, incluida aquella que se dedica a la
producción de cocaína. Esto podría llevar a que determinados países
expresen ya sus objeciones y pongan obstáculos durante esta primera
fase del proceso. Para aclarar qué es lo que realmente está en juego en
la reunión del ECOSOC, presentamos a continuación los puntos clave.

1. Una Conferencia de las Partes es un instrumento farragoso y costoso
   que, en el caso de la Convención Única de 1961, sólo se ha convocado
   una vez, con motivo del gran número de enmiendas de 1972. La propuesta
   de enmienda de Bolivia es una petición relativamente menor con el
   objetivo de suprimir dos incisos obsoletos que tratan exclusivamente
   sobre la masticación de la hoja de coca.
2. En caso de adoptarse, la enmienda no cambiaría nada de los actuales
   controles sobre la hoja de coca, que seguiría fiscalizada en virtud de
   la Lista I. Eliminar la hoja de coca de las listas, un procedimiento
   que Bolivia anunció que iniciaría oficialmente este mismo año, es un
   proceso totalmente distinto que exige la participación del Comité de
   Expertos de la OMS y, posteriormente, la aprobación de la Comisión de
   Estupefacientes (CND) y del ECOSOC. Consideramos que es improbable que
   una decisión basada en las recomendaciones de la OMS aparezca en la
   agenda de la CND antes de 2012, aunque es muy posible que la petición
   formal por parte de Bolivia y el inicio del proceso tengan lugar antes
   de que acabe el año.
3. La supresión de los dos incisos representa, en gran medida, una
   medida simbólica, aunque no por eso deja de ser importante. Esos
   fragmentos ilustran la contradicción más evidente entre los tratados de
   1961 y 1988 (cuyo artículo 14 b alude a que se “tendrán debidamente en
   cuenta los usos tradicionales lícitos”) y la Junta Internacional de
   Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) suele citarlos para exigir a
   los países andinos (y Argentina) que “eliminen los usos de la hoja de coca, incluida la masticación”,
   exigencia que cada vez se entiende más como un insulto a la ancestral
   cultura andina. Eliminar esas referencias de los tratados supone
   corregir la falta de sensibilidad cultural que imperaba en el momento
   de las negociaciones para la convención y reconocer que, en su día, se
   cometió un error histórico. Desde entonces, se ha producido un
   movimiento de emancipación indígena en la región andina, cuya expresión
   política se ha plasmado en la elección de Evo Morales como presidente
   de Bolivia. La inclusión de la hoja de coca como herencia cultural en
   la nueva Constitución boliviana es otro de los motivos por los que
   Bolivia no puede aceptar ser parte de unas convenciones que disponen
   que es necesario acabar con la masticación de la coca.
4. Así, instamos a las delegaciones ante el ECOSOC a optar por enviar
   la petición de enmienda a las partes y, posteriormente, a no expresar
   objeciones para que ésta entre en vigor en 18 meses. Para entonces,
   cabe esperar que la cuestión de la eliminación de la hoja de coca de
   las listas de fiscalización ya esté en marcha mediante un procedimiento
   distinto.